Программа развития коневодства в РФ в 2010-2013 г.г.

[Nastenok]

Департамент животноводства и племенного дела на сайте Министерства С/Х РФ опубликовал Целевую программу «Развитие племенного коневодства в Российской Федерации в 2010-2013 гг.». Скачать в виде файла .doc

Спасибо S/P за ссылку!
Думаю многим интересно будет ознакомиться с этим документом.

[Чингачгук]

Уже 2011-й пятый месяц идёт. Запаздали они с программой
_________________
www.rus-horse.ru

[Nastenok]

Переношу сюда текст программы (без таблиц).

Утверждена:
Министром сельского хозяйства
Российской Федерации
Е.Скрынник
от «28» января 2011 г. № 22

Отраслевая целевая программа «Развитие племенного коневодства в Российской Федерации в 2010-2013 гг.»

Целью Программы является создание экономических и правовых условий структурирования и устойчивого развития племенного коневодства в Российской Федерации и увеличение производства высококачественной конкурентоспособной племенной продукции для различных направлений использования лошадей. Модернизация коневодства в России на базе развития национальной коневодческой индустрии.

Основными задачами для достижения указанной цели являются:
- государственная поддержка расширенного воспроизводства племенных лошадей для полного удовлетворения потребности в них внутреннего и внешнего рынка;
- структурирование племенной базы коневодства Российской Федерации;
- повышение интенсивности селекционных процессов в племенном коневодстве, обеспечивающих получение высокоценных племенных и спортивных лошадей, не уступающих по качеству поголовью стран с развитым коневодством;
- совершенствование организационно-технологических приемов ведения отрасли коневодства.
Достижение цели Программы позволит увеличить к 2013 году по сравнению с 2009 годом:
- поголовье племенных лошадей с 13,0 до 15,5 тыс. голов, в том числе кобыл репродуктивного возраста с 5,2 до 6,2 тыс. голов;
- производство племенного молодняка с 2,9 до 4,0 тыс. голов;
-объемы реализации племенного молодняка с 2,0 до 2,9 тыс. голов.

В течение периода реализации Программы будут осуществлены первоочередные мероприятия по развитию племенного коневодства:
- изменение порядка и размеров субсидирования племенных коневодческих хозяйств;
- внедрение рациональных селекционных и организационно-технологических приемов, обеспечивающих получение высокоценных племенных лошадей, не уступающих по качеству конскому поголовью стран с высокоразвитым коневодством;
- совершенствование организационно-технологических приемов ведения племенного коневодства;
- проведение НИОКР по наиболее актуальным темам.

Сроки реализации программы
2011-2013 гг.

Объем и источники финансирования
608,4 млн. руб., в т.ч.
федеральный бюджет – 306,0 млн. руб.

Достижение цели Программы позволит увеличить к 2013 году по сравнению с 2009 годом:
- поголовье племенных лошадей с 13,0 до 15,5 тыс. голов, в том числе кобыл репродуктивного возраста с 5,2 до 6,2 тыс. голов;
- производство племенного молодняка с 2,9 до 4,0 тыс. голов;
-объемы реализации племенного молодняка с 2,0 до 2,9 тыс. голов.

[Nastenok]

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ,
НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Программа направлена на расширенное и эффективное развитие племенного коневодства в целях полного обеспечения сельскохозяйственных, спортивных, досуговых организаций и физических лиц высококачественными лошадьми разных направлений хозяйственного использования на основе высокой экономической эффективности производства и конкурентоспособности племенной продукции.
Программа разработана в развитие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.
1.1. Анализ состояния и потенциал развития коневодства в Российской Федерации.
За 1991 – 2009 годы общее поголовье лошадей в России уменьшилось с 2618,4 до 1375,3 тыс. голов, или на 47,5 процента. В 2006 – 2009 годах, впервые после семнадцатилетнего снижения поголовья, наметилась тенденция роста общей численности лошадей - на 70,9 тыс. голов (5,4 .
Изменение численности лошадей в целом по Российской Федерации и основным категориям хозяйств отражено в таблице 1.
При резком снижении численности лошадей в крупных сельскохозяйственных организациях (в 5,7 раза), в личных подсобных хозяйствах населения она выросла с 274,4 до 762,2 тыс. голов (в 2,8 раза). Кроме того, устойчиво увеличивается конское поголовье в крестьянских (фермерских) хозяйствах, имеющих на начало текущего года 201,1 тыс. лошадей. Таким образом, в собственности физических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств имеется 963,3 тыс. лошадей, или 70 % от общей их численности.
Изменения в размещении конского поголовья по Федеральным округам характеризуются данными таблицы 2.
За 2009 год конское поголовье возросло в 39 субъектах Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что в республиках Алтай, Хакасия, Калмыкия и Карачаево-Черкесия численность лошадей на начало 2010 года превысила уровень начала 1991 года.
Удельный вес конского поголовья Сибирского и Дальневосточного федеральных округов к общему конскому поголовью страны увеличился с 35,4 до 50,6 процента. В этих регионах традиционного ведения табунного коневодства прочно утвердились позитивные тенденции развития отрасли.
Прогноз развития коневодства на обозначенную в Программе перспективу определяет в 2010-2013 гг. увеличение численности лошадей в массовом коневодстве с 1331 до 1441 тыс. голов (на 8 . К 2013 году поголовье лошадей продуктивного направления увеличится с 330,4 до 482,3 тыс. голов (на 46 % к уровню 2009 г.), общее число спортивных и досуговых лошадей возрастет до 12 тыс. голов (на 25 . Поголовье лошадей рабоче-пользовательного направления согласно прогнозу снизится с 991 до 946 тыс. голов – на 4 процента (Приложение № 1 к Программе).
В эффективном ведении коневодческой отрасли ключевая роль принадлежит племенному коневодству. Развитие коневодства по пути расширенного воспроизводства потребует дальнейшего совершенствования заводских и местных пород лошадей племенной базы.
Система племенного коневодства в Российской Федерации включает 55 племенных конных заводов, в том числе 46 – по разведению лошадей заводских пород, 129 племенных репродукторов, из которых 64 занимаются воспроизводством лошадей заводских пород и 15 генофондных хозяйств по сохранению местных пород лошадей. Кроме того, разведением племенных лошадей занимаются 867 физических лиц и индивидуальных предпринимателей. В базе данных централизованного племенного учета в коневодстве зарегистрировано около 1100 организаций, занимающихся коневодством. Вместе с тем, в системе племенного коневодства значительное количество племенных предприятий, включая конные заводы, не аттестовано и не внесено в государственный племенной регистр. Вследствие этого они не участвовали в программах субсидирования племенного животноводства на федеральном и региональном уровнях.
В племенных коневодческих хозяйствах разводятся лошади 43 пород, из них 22 заводские породы отечественной и зарубежной селекции и 21 местная порода и их внутрипородные типы.
В стране функционирует 24 заводские конюшни и 34 ипподрома.
В последние два десятилетия в функционировании племенного коневодства преобладают в основном негативные тенденции.
В период планово-директивной экономики успешность племенного коневодства базировалась на искусственном направлении хозяйствами доходов, получаемых от более эффективных отраслей растениеводства и животноводства, на ведение коневодства. Реализация племпродукции осуществлялась по фиксированным ценам через систему племобъединений путем доведения племенным конным заводам и фермам плановых заданий по реализации лошадей.
Экономические механизмы, стимулирующие улучшение качества производимой племенной продукции, действовали лишь в ограниченном числе случаев при реализации лошадей по договорной цене, что допускалось правилами закупок исключительно в отношении ценных лошадей. В этих условиях цель селекционно-племенной работы была лишена экономической мотивации, снижалась ее эффективность, и это методично уменьшало конкурентные преимущества отечественного спортивного коневодства по сравнению со странами, где давно и четко сформирована цель племенного коневодства: производство лошадей, обеспечивающих ипподромный бизнес, тотализатор, массовый и элитный конный спорт.
Именно поэтому при разрушении плановой системы племенное коневодство страны, располагающее большим селекционно-генетическим потенциалом, не адаптировалось к новой экономической ситуации в необходимые сроки.
В племенном коневодстве определяющим фактором его развития является численность и качественный состав поголовья кобыл репродуктивного возраста. Этот же показатель важен для прогнозных расчетов общего конского поголовья на перспективу.
К 2010 году в конных заводах страны число племенных кобыл производящего состава основных заводских пород уменьшилось по сравнению с уровнем 1990 г. на треть - с 6,3 до 4,2 тыс. голов (Приложение № 2 к Программе).
За анализируемый период значительно снизились также основные производственные показатели племенного коневодства. Деловой выход жеребят в расчете на 100 кобыл в конных заводах снизился с 72 в 1990 г. до 56 голов в 2009 г. Как следствие, реализация племенного молодняка сократилась соответственно с 70 до 38 голов на 100 кобыл (Приложение № 3 к Программе).
Постоянно растущие затраты на содержание производящего состава, выращивание и тренинг молодняка при одновременном уменьшении выхода племенных жеребят и ухудшении их качества обусловили снижение товарности и углубление убыточности племенного коневодства в конных заводах (таблица 3).
К положительным аспектам развития племенного коневодства следует отнести последовательное формирование нормативной базы отрасли в соответствии с международными стандартами, создание и совершенствование системы централизованного племенного учета лошадей по основным заводским породам, формирование электронных баз данных по племенному коневодству, осуществление генетической идентификации и ведение контроля достоверности происхождения племенных лошадей, регулярное издание Государственных книг племенных лошадей (за 1991 – 2009 годы выпущено 86 томов, в том числе 83 по заводским породам и 3 по местным), реализация научно-обоснованной методики испытаний молодняка пород спортивного направления, разработка правил комплексной оценки селекционируемых признаков.
Создан ряд негосударственных объединений (ассоциаций) по племенному коневодству – Национальный коневодческий союз, Национальное скаковое общество (жокей клуб), Национальное беговое общество, Ассоциация тракененского коннозаводства России, Ассоциация ахалтекинского коневодства, Ассоциация «Содружество», Ассоциация орловского коннозаводства, Ассоциация донского коннозаводства и др.
Существенно улучшены рекорды резвости рысаков на ипподромах страны, уровень ведущих скачек для чистокровных верховых лошадей по качеству участников приближается к международному. Открыт доступ к мировым генетическим ресурсам коневодства.
Неотъемлемым звеном селекционно-племенной работы в конных заводах и репродукторах являются испытания выращенных племенных лошадей на ипподромах, позволяющие оценить качество племенной продукции и соответствие ее задачам, поставленным в селекционных программах совершенствования пород. Вместе с тем ипподромы, как показывает зарубежный опыт, являясь испытательными полигонами, одновременно решают задачи финансирования племенного коневодства за счет средств, генерируемых в системе конного тотализатора и других сопутствующих мероприятий и структур.
Основные производственные и экономические показатели ипподромов нашей страны, как видно из таблицы 4, за последние 20 лет значительно снизились.
Общая численность лошадей, испытанных на ипподромах, снизилась за 1991-2008 годы на 1,9 тыс. голов (на 23 . Вместе с тем, в текущем десятилетии их количество возросло с 5,4 до 6,4 тыс. голов. Основной прирост произошел за счет испытаний верховых (скаковых) лошадей. Это связано с возрастанием популярности скачек, учреждением ряда престижных призов, распространением практики спонсирования призовых выплат, повышением внимания к скачкам со стороны федеральных и региональных органов власти. Однако, эти нововведения не затронули фундаментальных финансово-экономических основ ипподромных испытаний. Как и прежде, весьма существенной остается доля бюджетного финансирования, а доля доходов от тотализатора сократилась с 43,6 % в 1991 до 22,7 % в 2008 году. И хотя в расчете на 1 испытанную лошадь поступления от тотализатора увеличились с 1,08 тыс. руб. в 1991 до 9,65 тыс. руб. в 2008 году, их прирост не обеспечил покрытие возросших затрат на испытания. В расчете на 1 испытанную лошадь они увеличились с 2,01 тыс. руб. в 1991 году до 47,6 тыс. руб. в 2008 году. Ипподромы стали глубоко убыточными. Более того, в последние 2 года в связи с вступлением в действие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственные учреждения и унитарные предприятия (большинство государственных заводских конюшен с ипподромами имеют статус ФГУП), не включенные в перечень, определяемый Правительством Российской Федерации, лишены права размещения тотализатора (статья 15). В связи с этим в последние два года ощутимо упал интерес посетителей к испытаниям лошадей, особенно рысистых. И, как показывает анализ, объемы продаж на внутреннем рынке рысаков сократились почти на 50 процентов. Учитывая это, представляется целесообразным внесение изменений в указанный выше Федеральный закон, направленных на смягчение требований, предъявляемых к тотализаторам, на которых заключаются пари на конные бега и скачки.
Ипподромы крайне недостаточно используют свои резервы: возможности подсобных хозяйств и другие способы привлечения средств (аренда производственных помещений, расширение перечня платных услуг, связанных с содержанием и использованием лошадей).
Государственные заводские конюшни, функционирующие в основном на бюджетные средства призваны играть важную роль племенных рассадников в массовом коневодстве. Вместе с тем, анализ их деятельности свидетельствует о том, что в современных условиях они недостаточно используют свои резервы в таких направлениях деятельности, как качественное улучшение конского поголовья в массовом коневодстве, оказание услуг по воспроизводству, консалтинг, организация конно-спортивных соревнований, выставок, выводок и др.
Главными препятствиями для устойчивого развития и повышения конкурентоспоспособности отрасли являются: неразвитость внутреннего рынка племенных лошадей в связи с отсутствием обеспечения полноформатного возмещения затрат на их производство, резкое сокращение численности и качества племенных лошадей, массовый нежелательный импорт лошадей призовых и спортивных пород, недостаточное техническое оснащение и низкий организационно-технологический уровень ведения племенного коневодства в хозяйствах, слабая кормовая база и недостаточная обеспеченность культурными пастбищами (левадами), недостаточное применение экономических механизмов при координации работ по совершенствованию заводских пород лошадей, дефицит квалифицированных кадров.
Вышеизложенные препятствия обусловлены рядом объективных причин, имеющих системный характер.
В настоящее время возмещение затрат коневодческих хозяйств на выращивание племенных лошадей осуществляется в основном только за счет денежных поступлений от реализации лошадей. Вследствие снижения сегмента внутреннего рынка и ограниченного экспорта лошадей эти поступления не покрывают расходов на воспроизводство и выращивание племенного молодняка, что приводит к углублению убыточности отрасли. Объем внутренних продаж племенных лошадей в среднем за 2007-2009 гг. уменьшился, по сравнению с 1990 г. почти в 2 раза, а среднегодовой экспорт снизился в 3,5 раза.
На ипподромах России в последние два десятилетия развитие зрелищной привлекательности бегов и скачек и обеспечение эффективной работы тотализатора были крайне недостаточны, что привело к снижению доли тотализатора в структуре денежных поступлений с 43,7 % в 1991 до 22,7 % в 2008 году. Ипподромы с их устаревшей производственной базой и недоразвитостью сферы сервисных услуг не обеспечивали даже самоокупаемости основной деятельности.

[Nastenok]

Сокращение численности и качества племенных лошадей.

Снижение потребности в племенном материале для улучшения рабочих и продуктивных качеств массового конского поголовья и комплектования ипподромов и спортивно-досуговых организаций объективно вызвало сокращение численности маточного поголовья в племенных хозяйствах. Сократилось число коневодческих ферм в сельскохозяйственных организациях, в прежние времена составлявших основную часть потребителей продукции племенных коневодческих предприятий, из-за экономической нецелесообразности их содержания.
Вследствие этого племенные коневодческие хозяйства несут большие неокупаемые расходы на выращивание и передержку племенного молодняка. В особо сложном положении оказались хозяйства, разводящие лошадей рысистых, полукровных и тяжеловозных пород отечественной селекции.
Приватизация конных заводов, разводящих лошадей перечисленных пород, на фоне убыточности племенного коневодства усугубила процессы сокращения высокоценного племенного ядра вплоть до полного его уничтожения. В связи с этим ряд конных заводов, имевших многовековую историю и располагавших ранее ценнейшим племенным поголовьем лошадей в настоящее время выпал из селекционного процесса.
Государственная поддержка племенного коневодства из федерального и региональных бюджетов в размере от 8 000 рублей на 1 кобылу в год возмещает лишь 10-15 % годовых производственных затрат племенных хозяйств.
Субсидии выделяются без учета фактического получения и сохранения до отъема жеребят, что при существующем уровне показателей не обеспечивает расширенного воспроизводства поголовья.

[Nastenok]

Массовый импорт племенных лошадей.

При среднегодовом экспорте в 2007-2009 гг. в количестве 176 племенных лошадей Россия импортирует по 393 головы в год. Отрицательный торговый баланс России на внешнем конском рынке также непосредственно и опосредованно негативно влияет на состояние отечественного племенного коневодства.
Лошади призовых и спортивных пород завозятся для участия в розыгрыше на ипподромах наиболее престижных и дорогих призов, а также в крупных конно-спортивных соревнованиях с большим призовым фондом. Так, в целом в 2007 – 2009 годах из 1178 импортированных лошадей, завезено 836 голов чистокровной верховой породы (71%), европейских спортивных пород 170 голов (14,4, американской рысистой – 142 головы (12,0, арабской чистокровной – 17 (1,4 и орловской рысистой – 13, или 1,1 процента. Факты неограниченного импорта лошадей чистокровной верховой, чистокровной арабской, тракененской, орловской рысистой пород, высококачественным производящим составом которых располагают отечественные племенные коневодческие хозяйства, свидетельствуют о том, что завоз лошадей носит бессистемный характер и его последствия для селекции и экономики коннозаводства могут оказаться негативными.

Недостаточное техническое оснащение, низкий организационно-технологический уровень ведения племенного коневодства.

В результате комплексных обследований состояния отрасли в ведущих конных заводах страны было установлено, что наиболее слабым звеном в технологии воспроизводства, выращивания и тренинга племенных лошадей является высокий процент изношенности производственно-технологических объектов, очень слабая обеспеченность племенных коневодческих хозяйств современным оборудованием, производственными ресурсами.
К организационным недостаткам следует отнести отсутствие выраженной внутриотраслевой специализации. Племенные конные заводы и репродукторы являются, как правило, многоотраслевыми сельскохозяйственными предприятиями, в которых на долю коневодства приходится не более 5 % стоимости всей товарной продукции. Полученный молодняк доращивается в конных заводах до возраста 2-2,5 лет, затем передается на испытания и остается собственностью хозяйств вплоть до реализации. При этом, большинство конных заводов из-за дефицита кадров, отсутствия современной производственной базы для проведения заводского тренинга молодняка (водилок, современных экипажей-качалок, манежей, всепогодных дорожек, полноценного левадного хозяйства и др.) практически не может подготовить высококачественных лошадей для призовой или спортивной карьеры.
Как показывает зарубежный опыт внутриотраслевой специализации в племенном и спортивном коневодстве племенные хозяйства (конные заводы и племенные репродукторы) должны быть освобождены от дорогостоящей и длительной передержки молодняка, имея возможность продавать его в раннем возрасте на аукционах. Новые собственники лошадей готовят их для призовой и спортивной карьеры на специализированных предприятиях – тренировочных пунктах на платной основе.

[Nastenok]

Слабая кормовая база и недостаточная обеспеченность культурными пастбищами (левадами).

Важнейшим технологическим звеном, способствующим повышению качества племенного поголовья является полноценное кормление лошадей на протяжении всей жизни. В части состояния кормовой базы в племенных хозяйствах отмечается, что обеспеченность лошадей грубыми и концентрированными кормами в основном соответствует научно обоснованным нормам кормления. Вместе с тем, в отечественной комбикормовой промышленности не налажено производство полнорационных комбикормов и премиксов для лошадей. Обеспечение потребностей поголовья за счет приобретения дорогостоящих импортных кормов и добавок для многих хозяйств является обременительным.
Для племенных лошадей необходимым технологическим приемом является выпас на естественных и культурных пастбищах. Наряду с биологическими преимуществами этого способа содержания максимальное использование пастбищной растительности в течение года обеспечивает снижение стоимости кормления лошадей в условиях центральных регионов страны на 15-20 процентов.
Обеспеченность племенного коневодства искусственными пастбищами (левадами) составляет не более 17 % от потребности. Существующие пастбища в своем большинстве нуждаются в реконструкции.

[Nastenok]

Недостаточная эффективность селекционных процессов в племенном коневодстве.

В современных условиях не существует механизмов, регулирующих взаимоотношения владельцев племенных лошадей при возникновении ситуаций, связанных с назначением лошадей, завершивших спортивную (беговую, скаковую) карьеру.
Кроме того, научно-исследовательские институты в области коневодства не имеют право результативно влиять на принятие селекционных решений (покупка производителей, обмен племенным материалом, искусственное осеменение и т.д.) субъектами по племенному животноводству. Это снижает эффективность селекционно-племенной работы по совершенствованию заводских пород лошадей. Для того чтобы увеличить эффективность селекционных процессов в коневодстве, необходимо приобретение ценного племенного материала (поголовья и спермы выдающихся жеребцов-производителей заводских пород), современного оборудования (линий по замораживанию спермы и эмбрионов, новых систем идентификации животных), внедрение компьютерной системы централизованного племенного учета и электронного документооборота, в том числе ведения племенных книг в электронном виде.

Дефицит квалифицированных кадров.

Коневодческая отрасль с каждым годом испытывает все обостряющийся дефицит кадров. В большинстве конных заводов и племенных репродукторов хронически не хватает работников массовых профессий: коневодов, жокеев, наездников, тренеров, ковалей и др. В стране отсутствуют специализированные учебные учреждения по подготовке кадров перечисленных специальностей. Перестала существовать единственная в стране специализированная кафедра коневодства в ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет им. К. А. Тимирязева». Требует активизации работа по повышению квалификации руководителей и специалистов племенных коневодческих хозяйств, а также по подготовке кадров для племенного коневодства в образовательных учреждениях специального профиля.
Изложенные выше проблемы системного характера усугубляются недостатком комплексных научных разработок селекционно-генетического, биотехнологического и организационно-технологического направлений, что сдерживает инновационное развитие племенного коневодства.

[Nastenok]

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является создание экономических и правовых условий структурирования и устойчивого развития племенного коневодства в Российской Федерации и увеличение производства высококачественной конкурентоспособной племенной продукции для различных направлений использования лошадей.
Основными задачами для достижения указанной цели являются:
- обеспечение значительного улучшения воспроизводства лошадей для полного удовлетворения потребности в них внутреннего и внешнего рынка;
- повышение интенсивности селекционных процессов в племенном коневодстве, обеспечивающих получение высокоценных племенных и спортивных лошадей, не уступающих по качеству конскому поголовью стран с высокоразвитым коневодством;
- совершенствование организационно-технологических приемов ведения отрасли.


3. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ

За период реализации Программы будет создана база устойчивого и эффективного развития племенного коневодства для максимального обеспечения потребностей внутреннего и внешнего рынка отечественной племенной продукцией. Важнейшую роль в процессе развития племенного коневодства будут играть генетический потенциал заводских пород лошадей, разводимых в Российской Федерации.
Реализация Программы предусматривает максимально эффективное использование всех имеющихся трудовых, производственных и генетических ресурсов отрасли на базе интенсификации селекционного процесса и технологического обновления в целях повышения ее стабильного поступательного развития и повышения конкурентоспособности.
Основными целевыми индикаторами являются показатели численности кобыл репродуктивного возраста по породам и породным направлениям, уровень воспроизводства и товарности в абсолютном исчислении и в расчете на 100 племенных маток.

Достижение программной цели позволит в 2013 году по сравнению с 2009 годом увеличить поголовье племенных лошадей заводских пород с 13,0 до 15,5 тыс. голов.

Реализация племенного молодняка возрастет с 2,0 до 2,9 тыс. голов.

Экспорт племенных и спортивных лошадей увеличится с 176 до 250 голов.

Поголовье племенных лошадей местных пород увеличится с 22,3 до 24,7 тыс. голов (на 11 , в том числе маточного поголовья с 11,1 до 12,3 тыс. голов. Реализация племенного молодняка составит в 2013 году 6,8 тыс. голов, что на 1,2 тыс. голов больше, чем в 2009 году. Полное обеспечение товарных хозяйств с развитым мясным табунным коневодством племенными лошадьми местных пород обеспечит увеличение производства мяса-конины с 28,7 до 35,1 тыс. тонн.

[Nastenok]

4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Решение основных задач Программы намечается обеспечить путем реализации комплекса мероприятий.

4.1. Изменение порядка и размеров субсидирования племенных коневодческих хозяйств.

Размеры субсидий на содержание маточного поголовья племенных лошадей по системе «кобыла-жеребенок» рассчитываются на 1 кобылу при условии получения к отъему в возрасте 6-9 месяцев здорового жеребенка по фактической ставке, установленной на финансирование содержания одной кобылы в год.
В настоящее время средний размер субсидирования в конных заводах, племенных репродукторах и генофондных хозяйствах установлен в размере 8 тыс. рублей без учета количества полученных жеребят.

В 2011-2013 годах для племенных хозяйств, выращивающих лошадей заводских пород для получения субсидий из федерального бюджета средний деловой выход жеребят в расчете на 100 кобыл определен на уровне 70 голов. Следовательно, расценка за 1 кобылу с жеребенком в год составит 11 тыс. 430 рублей (8 тыс. руб.: 0,70).

Предлагается дифференцировать размер субсидии для отечественных заводских пород в размере 15 тыс. рублей и пород зарубежной селекции 9 тыс. руб. за кобылу с жеребенком в год.

В связи с тем, что затраты на выращивание племенных лошадей местных пород в конных заводах, племенных репродукторах и генофондных хозяйствах значительно ниже по сравнению с хозяйствами, разводящими лошадей заводских пород, предлагается изменить порядок субсидирования племенных хозяйств по сохранению и разведению местных пород. Размер субсидии для этой категории племенных хозяйств целесообразно установить в сумме 8 тыс. рублей за одну кобылу с жеребенком, выращенным до отъема.

Размер субсидии, объемы финансирования для субсидий в системе «кобыла-жеребенок» представлены в таблице 6.

[Nastenok]

4.2. Внедрение рациональных селекционных и организационно-технологических приемов, обеспечивающих получение высокоценных племенных лошадей, не уступающих по качеству конскому поголовью стран с развитым коневодством.

4.2.1. Разработка предложений по внесению изменений в минимальные требования, предъявляемые к племенным организациям по разведению лошадей, установленные Правилами определения видов организаций по племенному животноводству, утвержденными приказом Минсельхоза России от 19 октября 2006 г. № 402.

В связи с тем, что в последние годы происходит массовая организация частными собственниками некрупных племенных коневодческих хозяйств по разведению лошадей заводских пород при снижении концентрации поголовья в конных заводах и репродукторах, целесообразно снизить минимальные требования по численности кобыл.

4.2.2. Субсидирование части затрат на приобретение по импорту жеребцов-производителей чистокровной верховой, американской стандартбредной, чистокровной арабской, ганноверской, тракененской пород, спермодоз от высококлассных жеребцов - производителей.

Сумма бюджетных средств на приобретение жеребцов - производителей и покупку спермодоз составляет 21,6 млн. руб., в том числе на покупку жеребцов 12,6 млн. рублей (3 голов х 4,2 млн. руб.) и спермодоз – 9 млн. руб. (150 спермодоз х 60 тыс. руб.)
Сумма субсидий по годам составит:- 2011 г. – 8,7 млн. руб., 2012 г. – 8,7 млн. руб., 2013 г. – 4,2 млн. руб.;

4.2.3. Субсидирование части затрат хозяйств на содержание наиболее ценных жеребцов-производителей, используемых для намораживания спермы в сумме 1,2 млн. руб. (30% от годовой стоимости содержания - 45 тыс. руб. х 9 голов х 3 года). Сумма субсидий составит 400 тыс. руб. в год;

4.2.4. Субсидирование затрат на приобретение по импорту автоматической линии по замораживанию спермы жеребцов – производителей – 13,2 млн. рублей;
Приобретение автоматической линии запланировано на 2011 год.

4.2.5. Субсидирование части затрат на приобретение жеребцов-производителей основных улучшающих заводских пород для государственных заводских конюшен – 29,7 млн. руб. (90 тыс. рублей х 110 голов х 3 года);
Общая потребность в субсидиях на реализацию мероприятий по интенсификации селекционных процессов в 2011- 2013 годах составляет 68,7 млн. руб., в т.ч. из федерального бюджета 39 млн. руб. и региональных бюджетов – 29,7 млн. руб.

4.3. Совершенствование организационно-технологических приемов ведения племенного коневодства.

4.3.1. Создание и реконструкция искусственных пастбищ (левад) для лошадей 153 млн. руб. (99 тыс. руб. х 1550 га), в том числе 2001 г. – 51,0 млн. руб., 2012 – 51,0 млн. руб., 2013 г. – 51,0 млн. руб.;

4.3.2. Организация тренировочных пунктов по подготовке рысистого, верхового и спортивного молодняка племенных лошадей - 24 млн. руб. (3 трендепо х 8 млн. руб.), в том числе 2011 г. – 8 млн. руб., 2012 – 8 млн. руб., 2013 г. – 8 млн. руб.
Общий объем средств, выделяемых на совершенствование технологии ведения отрасли - 177 млн. руб., т.е. по 59,0 млн. рублей в год.

4.4. НИОКР по наиболее актуальным темам

4.4.1. Оценка отечественных и мировых генетических ресурсов пород лошадей и разработка предложений по их рациональному использованию.

В результате выполнения НИОКР будут получены материалы о состоянии генетических ресурсов пород лошадей в мире и Российской Федерации, целях и направлениях селекции, достигнутых результатах, прогрессе в породах. На основе полученной информации будут разработаны предложения по улучшению племенной работы и рациональному использованию мировых и отечественных ресурсов коневодства.
Потребность финансирования из федерального бюджета на этот проект составляет 8 млн. руб.

4.4.2. Разработка системы оценки жеребцов-производителей по качеству потомства по комплексу признаков, в том числе призовой и спортивной работоспособности, типу телосложения, экстерьеру, промерам, качеству ближайших предков.

В результате выполнения НИОКР по этой теме будет подготовлено практическое руководство по оценке жеребцов-производителей призовых и спортивных пород, гармонизированное с аналогичными руководствами ведущих коневодческих стран мира. Потребность финансирования из федерального бюджета на этот проект составляет 2 млн. руб.

4.4.3. Создание информационной системы племенного коневодства в России в двух уровнях баз данных: национальном и региональном.
В результате выполненных исследований будет создана современная база данных по племенному поголовью всех пород лошадей России, что позволит оперативно управлять селекционно-генетический работой в отрасли.

Потребность в финансировании этой тематики составляет 8 млн. руб.

[Nastenok]

5. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ

Программа реализуется в период 2011 – 2013 годов. При этом первоочередными задачами, которые необходимо решить в 2011 году являются:
- осуществление субсидирования конных заводов, племенных репродукторов и генофондных хозяйств на содержание маточного поголовья заводских пород по системе «кобыла – жеребенок» по ставкам, приведенным в разделе 4 Программы;
- разработка предложений по внесению изменений в Правила определения видов организаций по племенному животноводству, утвержденных приказом Минсельхоза России от 19 октября 2006 г. № 402;
- разработка системы оценки жеребцов-производителей по качеству потомства по комплексу признаков, в том числе призовой и спортивной работоспособности, типу телосложения, экстерьеру, промерам, качеству ближайших предков.

6. ОПИСАНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ; ОБЩАЯ ОЦЕНКА ВКЛАДА ПРОГРАММЫ В ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЦЕЛИ; ОЦЕНКА РИСКОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

6.1. Общая оценка вклада Программы в достижение цели.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: создать условия для поступательного и эффективного развития племенного коневодства на основе увеличения численности племенных лошадей и повышения их генетического потенциала, технологической модернизации коневодческих племенных предприятий, создания тренировочных пунктов (трендепо).
Осуществление программных мероприятий окажет положительное влияние на динамику целевых индикаторов стратегических целей Минсельхоза России в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.
При этом возрастет вклад Программы в обеспечение потребностей коневодческой отрасли в высококачественной отечественной племенной продукции:
- спортивного коневодства (численность лошадей этого направления использования увеличится в обозначенной перспективе с 9,6 до 12,0 тыс. голов);
- мясного табунного и молочного коневодства (поголовье лошадей продуктивного направления возрастет с 330,4 до 482,3 тыс. голов к 2013 году и производство мяса-конины в живой массе на 6,4 тыс. тонн за 3 года и кумыса на 0,9 млн. литров в год);
- призового коневодства для проведения испытания (соревнований) рысистых и верховых лошадей в соответствии с международными правилами (производственные мощности ипподромов позволят испытывать до 8,5 тыс. племенных лошадей);
- экспорта племенных и спортивных лошадей (к 2013 году намечено довести экспорт лошадей до 250 голов в год).
Потребность в бюджетных финансовых ресурсах определена значимостью поставленной цели и задач для её достижения.
Сохранение в период действия Программы государственных субсидий на содержание маточного поголовья и племенных лошадей и их выплаты по системе «кобыла – жеребенок» позволит значительно повысить заинтересованность племенных хозяйств в улучшении воспроизводства, что в свою очередь обеспечит рост товарности и эффективности отрасли.
Приобретение по импорту высокоценных жеребцов-производителей и генетического материала (спермодоз) от выдающихся жеребцов, а также субсидирование отечественных племенных хозяйств за представление ценного генетического материала (спермодоз) и их использование в разведении обеспечит повышение интенсивности селекционных процессов в племенном коневодстве и получение лошадей высшего международного класса.
Выделение субсидий государственным заводским конюшням на приобретение жеребцов-производителей и использование их в воспроизводстве в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах обеспечит значительное повышение рабочих и продуктивных качеств конского поголовья в массовом коневодстве.